Не так давно зашел разговор с другом по поводу особенностей оформления градостроительной документации в городе Сочи, где, как известно, планируется проводить Олимпиаду 2014 года. Встал вопрос, о том, как же обстоят дела с оформлением исходно-разрешительной документацией на объектах «всероссийской олимпийской стройки». Не боги ведь горшки обжигают, так и в нашей стране, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, отданы на откуп «муниципальным божкам местного разлива» в то время, как настоящие «боги московского олимпа, федерального, так сказать значения» ни какого отношения к согласованию строительства не имеют… Или имеют? Или, может, раньше не имели?

Заинтересовали нас постоянные рокировки на уровне местной власти, кураторов от краевой, да директоров самой госкорпорации «Олимпстрой». Кто не в курсе, скажу, что в эти выходные в Сочи проходят выборы мэра города. Очередные выборы мэра. Фаворитом является господин Пахомов, экс мэр города-курорта Анапы, лидер местного отделения партии власти, комсомолец, спортсмен, и т.д. и т.д. Есть еще несколько человек: пара предпринимателей, представители типо - оппозиции: коммунист, да ЛДПРовец. Из внятной оппозиции представлен Немцов, но, честно говоря, даже исходя их здравого смысла, ничего ему не светит. Кто знает как делают выборы на Кубани, тот поймет, кто знает, как делают выборы в России, догадается. В общем, разговор сейчас не о политике, хотя ее в Олимпийском вопросе замешано немерено. Разговор поведем мы о легендах города Сочи.

Ну, первая легенда, говорит о том, что в скором времени, а именно, с 2010 года будет приостановлена выдача разрешений на строительство. Вторая нам повествует о том, что Сочи в скором времени станет федеральным городом, на манер Москвы, или Ленинграда… О, прошу прощения, Санкт-Петербурга. Все не привыкну ни как, хотя должен был бы уже. Третья легенда гласит о том, что московские власти, те самые «боги олимпа», планируют взять оформление стройки олимпийских объектов в городе-практически-герое, в свои руки.

Кто был в Сочи, тот знает, сколько там ныне строек ведется. А те, кто не знает – слышали наверняка. Стоит приехать в какой-нибудь Тамбов или Тулу и тебе задают три вопроса: как там у вас море – это первый, и как там стройки в Сочи – это второй. Разумеется, то, что Краснодар находится от Сочи на расстоянии равном в длину двум Тульским областям, никого не смущает. Море тоже не близко. В общем, в Сочи идут стройки. Идут не совсем гладко, некоторые не идут вовсе. Что виной, кризис или сложности в оформлении документации, вопрос интересный, прекрасно согласующийся с нашими легендами. Думаю, что обе названные причины имеют место.

Однако, вернемся к нашим баранам. О разрешении на строительство легенда ни как пока не подтверждается. Не знаю я, к чему это все говорится. Люди, которые оформляли объекты в Сочи, Адлере, да Лазаревской раньше, делают это и сейчас. Остальные говорят, что делать это не возможно. Ситуация в этом вопросе не поменялась. Поэтому оставим все как есть. Пусть легенда останется на совести тех, кто ее порождает. Это, как и то, что Сочи станет городом федерального значения – темы следующих наших статей. Вот с вопросом об оформлении документации поговорим сейчас.

Итак, не составит труда найти в сети любопытнейший документ, под названием Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения», от 30 апреля 2008 года, вступил в силу 11 мая 2008 года. Данный документ подписан В. Бланком, господином, исполняющим в тот момент обязанности руководителя Агентства, имеющего прямое подчинение у Министерства Регионального развития РФ, которое изначально курирует вопросы, связанные со строительством. Приказ утверждает Положение об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, именно этот документ нам и нужен, для ответа на один из интересующих нас вопросов. Читаем, и, да. Пункты данного положения говорят нам, что:  

«Для получения разрешения на строительство олимпийского объекта федерального значения в Росстрой направляется заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации…

Поступившие в Росстрой заявление и документы передаются в структурное подразделение Росстроя, уполномоченное на организацию работ по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения…

Сотрудники Управления в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на строительство…

Обеспечивают выдачу разрешения на строительство или направление отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа».  

А так же, что:  

«Для ввода олимпийского объекта федерального значения в эксплуатацию в Росстрой направляется заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, предусмотренных частями 3,4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации…

Сотрудники Управления в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечивают… выдачу заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или направление отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа» 

Вот, собственно и все. На этом разговор можно закончить, но давайте потеоретизируем. Что мы видим? И так усложненная федеральной землей, особым статусом города и побережья в целом, курортными особенностями региона, система согласования различных документов на местном уровне становится невозможной. Ее переносят в Москву, в соответствующее управление Росстроя. Зачем это сделано? В голову приходит элементарнейший ответ: что бы преодолеть административные барьеры на местном уровне. Это, конечно хорошо. Теперь то строителям перестанут препятствовать чиновники администрации мэрии, наверное перемены мест слагаемых мэров, архитекторов и глав госкорпорации не привели к нужному результату. Что же мы видим еще? Не думаю, что теперь смогут участвовать в тендере на строительство местные строительные организации. Почему? Да у них уже нет пресловутого административного ресурса, для должного оформления документов.

Положение одним росчерком пера господина Бланка, отсекло от возможности строить олимпийские объекты всех лишних и не нужных. И не только строить, но и оформлять документацию, выступая в роли Заказчика строительства объектов. Ни какой конкуренции. Хорошо это или плохо - покажет время. Нам же остается только ждать и гадать, сумеют ли вовремя построить все олимпийские объекты, на сколько качественно все это будет сделано, выдержит ли страна строительство этих объектов в кризисные годы?

На эти и многие другие вопросы мы будем отвечать в наших статьях далее. Попробуем спрогнозировать и просчитать особенности олимпийского градостроительства в России, а точнее в городе Сочи. Оставайтесь с нами.  

Для интересующихся читателей публикуем сам приказ и Положение: 

Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 апреля 2008 г. N 105 г. Москва Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения

Опубликовано 30 апреля 2008 г.

Вступает в силу: 11 мая 2008 г.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 апреля 2008 г.

Регистрационный N 11564

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст. 113) приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

В. Бланк

Положение об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения

1. Настоящее Положение направлено на организацию работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения в рамках установленной компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Росстрой).

2. Для получения разрешения на строительство олимпийского объекта федерального значения в Росстрой направляется заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 16; 2005, N 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 1, ст. 21; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3442; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 21; 2007, N 21, ст. 2455; 2007, N 31, ст. 4012; 2007, N 45, ст. 5417; 2007, N 46, ст. 5553; 2007, N 50, ст. 6237).

Указанные документы направляются в двух экземплярах (подлинник и копия).

Поступившие в Росстрой заявление и документы передаются в структурное подразделение Росстроя, уполномоченное на организацию работ по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения (далее - Управление).

3. Сотрудники Управления в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) обеспечивают выдачу разрешения на строительство или направление отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

4. Росстрой по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.¹

5. Выдача разрешения на строительство осуществляется Росстроем без взимания платы.

В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство Управление обеспечивает направление копии такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.²

6. Для ввода олимпийского объекта федерального значения в эксплуатацию в Росстрой направляется заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, предусмотренных частями 3,4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные документы направляются в двух экземплярах (подлинник и копия).

Поступившие в Росстрой заявление и документы передаются в Управление.

7. Сотрудники Управления в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечивают проверку наличия и правильности оформления документов, в установленных случаях осмотр объекта капитального строительства и выдачу заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или направление отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

8. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в Росстрой передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.³

9. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содержаться сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.⁴

10. Форма разрешения на строительство заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 г. N 120 (зарегистрирован Минюстом России 8 ноября 2006 г., регистрационный N 8451).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 г. N 121 (зарегистрирован Минюстом России 15 ноября 2006 г., регистрационный N 8477).

11. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию олимпийского объекта федерального значения изготавливается в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю.

12. Сопроводительное письмо с приложением разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию олимпийского объекта федерального значения, подписанное уполномоченным должностным лицом Росстроя, направляется заявителю почтовым отправлением или передается уполномоченному представителю заявителя под расписку.

Датой передачи документов заявителю считается дата регистрации указанного сопроводительного письма.

13. Управление ведет учет выданных разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения. Учет ведется в соответствии с присвоенными номерами.

В целях учета Управление обеспечивает хранение копий выданных разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения.

14. После выдачи разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию олимпийского объекта федерального значения копии поступивших документов остаются в Росстрое, а подлинник возвращается заявителю.

15. Организационно-техническое обеспечение проведения мероприятий, указанных в пунктах 3, 7 настоящего Положения, может осуществляться с привлечением подведомственных Росстрою организаций.

1 См.: ч. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2 См.: ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3 См.: ч. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4 Ч. 11 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации